五、毫不松懈打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設(shè)
(三十二)鞏固深化脫貧成果。嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理機制。保持脫貧攻堅政策的延續(xù)性，全面落實國家對脫貧對象的后續(xù)扶持政策。著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因災(zāi)、因?qū)W、因智返貧等問題，進一步完善長效增收機制，提高社會救助、醫(yī)療等農(nóng)村社會保障水平。增強退出貧困村自我發(fā)展能力，實施貧困村提升工程，推動產(chǎn)業(yè)培育和集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)對摘帽貧困縣進行扶持，進一步強化財政、國土、稅收等政策支持。系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅的創(chuàng)新模式，規(guī)范有序推動全省脫貧攻堅工作。
(三十三)聚焦脫貧攻堅任務(wù)。深入貫徹落實“3+10”脫貧攻堅政策和“六個精準”要求，實現(xiàn)16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。嚴格對照脫貧退出標準，精準制定實施“10+N”扶貧專項年度工作計劃和實施方案，深入推進“五個一批”計劃。大力實施科技扶貧專項行動和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，開展村企對接活動，推廣龍頭帶動、入股分紅、合作經(jīng)營、資產(chǎn)收益等脫貧增收新模式，全面落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(工商資本)帶動脫貧攻堅支持政策。做好貧困戶技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每個貧困家庭至少有1個增收產(chǎn)業(yè)或1人實現(xiàn)就業(yè)。建立貧困戶收入和支出記賬制度。扎實抓好易地扶貧搬遷，完成33萬貧困人口搬遷任務(wù)。全省農(nóng)村最低生活保障標準達到按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩線合一”。深入推進健康扶貧行動，落實縣域內(nèi)基層醫(yī)療就診貧困患者個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)等衛(wèi)生扶貧政策。深化教育扶貧，落實好貧困家庭學(xué)生助學(xué)政策。管好用好縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動貸款”模式。促進產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結(jié)合，完善生態(tài)護林員辦法，大力開發(fā)貧困人口生態(tài)扶貧公益崗位。聚焦“四大片區(qū)”主戰(zhàn)場，推進藏區(qū)“六項民生工程計劃”和大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”、17條政策措施年度計劃落地落實，集中精力解決極度貧困問題。統(tǒng)籌抓好片區(qū)外小區(qū)域貧困和“插花”貧困問題。
(三十四)科學(xué)配置脫貧資源。全面落實《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，深化落實脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)機制和領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)單位聯(lián)系指導(dǎo)精準扶貧制度。強化市、縣主體責(zé)任，突出部門分類推動，加強貧困村“五個一”駐村幫扶，完善一線指揮調(diào)度、推動落實的工作體系，嚴格督查、嚴格考核、嚴肅問責(zé)。深入開展23個中央和國家機關(guān)、249個省直部門(單位)定點扶貧。實施“攜手奔小康”行動，推進廣東浙江扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶貧困縣工作，深入開展“扶貧日”“萬企幫萬村”“國企入涼”等活動。廣泛宣傳脫貧致富先進典型和文明新風(fēng)，增強貧困群眾內(nèi)生動力。
(三十五)全面推進“四好村”創(chuàng)建。圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務(wù)，結(jié)合各地實際，深入開展以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動。開展“感恩奮進”主題教育，引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，促進養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。落實黨委、政府主要負責(zé)同志第一責(zé)任人制度，構(gòu)建整體聯(lián)動的工作責(zé)任體系。省財政在安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金時，對省級“四好村”給予一次性獎勵補助。建立健全“四好村”考評體系，加大督促檢查力度，建立創(chuàng)建通報制度。全省15%以上的村創(chuàng)建成為省級“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級或縣級“四好村”。
(三十六)加快農(nóng)民夜校建設(shè)。堅持把辦好農(nóng)民夜校作為實現(xiàn)“四個好”目標的有效舉措，鼓勵和引導(dǎo)在行政村全面開辦農(nóng)民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)、促進社會和諧的重要陣地。發(fā)揮“1+6”村級公共服務(wù)設(shè)施作用，加快落實辦學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備，確保每所夜校有一個相對固定的教學(xué)活動場地、一套運轉(zhuǎn)正常的遠程課件收視系統(tǒng)、一套滿足正常教學(xué)活動需要的教學(xué)用具、一批開展文體活動必需的設(shè)施裝備。抓緊研究制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，開發(fā)編制本土教材，教育引導(dǎo)群眾學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)健康知識。配齊配強管理班子、師資隊伍，建立各級黨員教育師資庫，定期開展送教下基層活動。每所夜校對當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶普遍掌握1至2項實用技能。
(三十七)提升幸福美麗新村建設(shè)水平。堅持分類指導(dǎo)與分層次指導(dǎo)相結(jié)合，實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，推行“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，建設(shè)幸福美麗新村5000個。把百鎮(zhèn)建設(shè)行動和幸福美麗新村建設(shè)結(jié)合起來，實施第三輪幸福美麗新村示范縣建設(shè)。加快推進扶貧新村建設(shè)，完成13萬戶建檔立卡貧困群眾農(nóng)村危房改造。加快水利支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)“回頭看”，堅決防止在新農(nóng)村建設(shè)過程中漏掉貧困戶，堅決防止非貧困戶因建房負債成為貧困戶。加大新村人居環(huán)境綜合治理力度，推進農(nóng)村垃圾治理專項行動，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，開展以“三建四改”為主要內(nèi)容的院落整治。實施農(nóng)村清潔工程，集中開展清河清淤清渠行動。啟動村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個。支持有條件的村發(fā)揮優(yōu)勢，自立自強，做出特色，做出精品。
各地黨委、政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，根據(jù)工作需要可將其納入黨委工作部門，配強班子、充實人員，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查職能作用。舉辦市(州)分管負責(zé)人和新任縣(市、區(qū))黨委、政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力和水平。繼續(xù)實施農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長負責(zé)制。將全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，嚴格落實“四議兩公開”和村務(wù)聯(lián)席會、村民委員會定期向村黨組織報告工作等制度。健全市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責(zé)機制。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，嚴格“三會一課”、民主評議黨員、固定黨員活動日等組織生活制度。健全農(nóng)村依法治理體系，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系，深化農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立完善村級人民調(diào)解委員會，完善村規(guī)民約、院壩公約等制度，積極引導(dǎo)村民共同參與村級事務(wù)。加大對中央和省委關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的督查力度，加強農(nóng)村土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域的審計監(jiān)督。加強換屆后農(nóng)村黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建“一核多元、合作共治”村級治理體系，推進農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，為實現(xiàn)同步建成全面小康社會作出新的貢獻。
中共四川省委 四川省人民政府
2017年1月13日
