今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年�；仡櫩偨Y(jié)過去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗，深入分析未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標任務(wù)、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。
    當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
    保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會較快發(fā)展，對實現(xiàn)2020年奮斗目標具有關(guān)鍵作用�！笆�二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要時期。從當前和今后一個時期看，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。
    （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大
    從需求方面看，“十二五”時期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。二是消費結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴大帶來的增長。消費者對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加，這些都將進一步增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。
    從供給方面看，我國人多地少，耕地資源嚴重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進，耕地面積還將繼續(xù)減少；淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候發(fā)生概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現(xiàn)并有加劇跡象。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強。
    （二）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的任務(wù)十分繁重
    當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。“十二五”時期，保持農(nóng)民收入較快增長、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的趨勢難度加大。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化的影響，“十二五”時期通過增加產(chǎn)量和提高價格實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進工資性收入增長呈放緩趨勢。三是依靠政策性因素促進轉(zhuǎn)移性收入增長的作用減弱。今后隨著補貼規(guī)模的擴大，增速下降的趨勢會更加明顯。
    在農(nóng)村公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)�；�集中供水的覆蓋率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本解決；還有相當部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴問題還比較突出；農(nóng)村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險還處于起步階段。
    （三）城市帶動農(nóng)村作用不強，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫
    進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對農(nóng)村的輻射帶動作用不強。首先，城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴張。其次，我國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。第三，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村帶動能力不足，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠，城市化的成果沒有更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。
    “十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標任務(wù)和基本思路
    （一）目標任務(wù)
    根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，到“十二五”末期，要努力實現(xiàn)以下目標任務(wù)。
    ——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，機械化、水利化、信息化水平大幅提高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度進一步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。
    ——新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴大，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達4000萬人；農(nóng)民收入持續(xù)增加，2015年達到8000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧；農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善，社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村治理機制進一步完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。
    ——城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進一步優(yōu)化。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)有序流動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進一步加強。財政對農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化取得明顯進展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場基本形成，農(nóng)民工權(quán)益得到切實保護。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進展。
    （二）基本思路
    “十二五”時期，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持“三農(nóng)”工作是重中之重的指導思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標打下更加堅實的基礎(chǔ)。
    “十二五”時期，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點是：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
    從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度不高的問題依然突出�！笆�二五”和今后一個時期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
    （一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式
    以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48%，中低產(chǎn)田比例高達67%�！笆�二五”時期，要把改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量，作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。
    隨著大中型水利建設(shè)步伐的加快，小型農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后，已成為改善農(nóng)田灌溉條件的制約因素。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一要大幅度增加各級財政用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金規(guī)模，形成各方力量參與小型農(nóng)田水利建設(shè)機制。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護機制。
    部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導致耕地質(zhì)量下降，要采取綜合措施進一步提高耕地質(zhì)量。一要大力推廣保護性耕作技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。二要進一步完善測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目實施機制，提高補貼標準，擴大實施范圍，鼓勵和引導農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。
    以開發(fā)應用先進適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力�！笆�二五”時期，要圍繞提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科技創(chuàng)新既要“頂天”又要“立地”。一方面要加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果；另一方面要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強優(yōu)良品種培育，加大先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用。二是農(nóng)技推廣要加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，加大“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程實施力度，引導農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項目，形成各種社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局。三是農(nóng)民培訓要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社負責人為重點，加快新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，努力克服農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對農(nóng)業(yè)科技應用的不利影響。
    以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高�！笆�二五”時期，要以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
    一是實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度，引導資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品要繼續(xù)推進高產(chǎn)創(chuàng)建，提高綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平。蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品要推進集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)�；�生產(chǎn)水平。畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)要推進標準化健康養(yǎng)殖，提高質(zhì)量安全水平。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。支持綠色食品和有機食品發(fā)展，加快良種開發(fā)和推廣應用，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率。
    以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護為重點促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)業(yè)的增長主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題�！笆�二五”時期，要把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
    一是大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械。加大節(jié)水和排灌機械購置補貼力度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、草原建設(shè)和保護、退牧還草、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。
    （二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
    完善農(nóng)村土地承包制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件已初步具備。當前和今后一段時期，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模；二是引導一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。首先，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財產(chǎn)權(quán)利，加強對農(nóng)戶承包權(quán)的物權(quán)保護。其次，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。第三，探索建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補貼制度。
    健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。當務(wù)之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擴大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。
    一要抓緊制定和落實針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政、稅收和金融支持政策，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)應用、信息搜集和市場開拓能力，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。二要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做強做大的同時，倡導龍頭企業(yè)積極履行社會責任，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的骨干作用。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要支撐。
    促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，深入推進新農(nóng)村建設(shè)
    社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。當前的主要問題是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平仍然不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)長效投入機制尚未建立，農(nóng)村公共管理機制還不完善�！笆�二五”時期，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入增長，建立長效投入機制，完善公共管理體制。
    （一）全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟
    大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)�！笆�二五”時期，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一是重點培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵引進國外先進加工技術(shù)，支持企業(yè)與各類研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合開展重大關(guān)鍵加工技術(shù)的攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用。三是加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)。四是制定實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理和自律。
    加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。一是抓住城市工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴散的有利時機，加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。二是加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后工藝和設(shè)備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加強土地利用規(guī)劃管理和項目用地審批管理，解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展用地問題。四是加大對吸納就業(yè)能力強、技術(shù)含量高、低碳環(huán)保的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。
    大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。一是培育支柱產(chǎn)業(yè)。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場條件，通過優(yōu)化投資環(huán)境、強化扶持政策，發(fā)展培育龍頭企業(yè)，帶動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進農(nóng)村非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善對農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策，切實減輕農(nóng)村中小企業(yè)負擔。三是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
    加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。“十二五”期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。對糧食主產(chǎn)區(qū)要進一步加大糧食戰(zhàn)略工程實施力度，全面落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵支持力度；加大對產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力，著力加強交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強自我發(fā)展能力。草原牧區(qū)要加大國家投入力度，加強草原保護和建設(shè)，加大草原生態(tài)補償力度，促進牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復并不斷改善；逐步完善適合牧區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進牧民增加收入。
    （二）創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機制
    完善農(nóng)村公共品投入管護機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展雖有較大進展，但投入不足、管護機制不完善。“十二五”時期，要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著重建立長效投入機制，完善設(shè)施管護機制。
    建立農(nóng)村公共品長效投入機制。一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度。二是改革政府支農(nóng)投資管理方式，突出建設(shè)重點，提高資金使用效率。三是加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農(nóng)村投入的激勵機制，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機制。
    完善農(nóng)村公共品管護機制。一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目專家評審制度，確保資金規(guī)范、安全、高效運行。二是推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。三是推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
    推進縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革。深化縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革，已成為深入推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求�！笆�二五”時期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的同時，推進縣鄉(xiāng)行政體制改革。
    一是調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。二是穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，探索試行省直接管理縣（市）的行政體制，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。三是按照著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。四是推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，完善農(nóng)村社會自治功能。五是順應農(nóng)村居住方式和生活方式變化的要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
    轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
    進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展趨勢。“十二五”時期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、大力推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。
    （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能
    堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局；要重點發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟和提供公共服務(wù)的中心。要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，著力提高人口和經(jīng)濟聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。
    （二）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新
    必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。“十二五”時期，要把促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。一是加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，推進大中城市戶籍管理制度改革。二是按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的要求，加快落實國家關(guān)于促進農(nóng)民工進城就業(yè)的各項政策措施，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。三是擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋，促進有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。 

    作者:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心分析研究小組