“電蚯”生意一度火熱，多地出臺保護(hù)法規(guī)
然而，盡管蚯蚓對生態(tài)如此重要，電捕蚯蚓在有些地區(qū)卻生意火爆。電蚯蚓違法嗎？蚯蚓干多少錢一斤？記者發(fā)現(xiàn)，在社交平臺和搜索平臺上，有網(wǎng)友詢問上述問題。據(jù)媒體報(bào)道，由于市場對野生蚯蚓需求旺盛，捕獵蚯蚓存在巨大經(jīng)濟(jì)利益。一位公益組織志愿者簡單統(tǒng)計(jì)，僅2021年在某電商平臺上幾個(gè)商家的數(shù)據(jù)顯示，售出的電蚯蚓機(jī)總數(shù)就超過10萬臺。
楊朝霞在2020年就關(guān)注了多地出現(xiàn)的“非法電蚯”事件。他向記者回憶，當(dāng)時(shí)“電捕蚯蚓”是否違法，甚至關(guān)于“蚯蚓是否對土壤有較大益處”都存在不小爭議�！爱�(dāng)時(shí)國內(nèi)對于野生蚯蚓的研究和法律保護(hù)，幾乎是一片空白�！彼f。
2020年7月8日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會向廣東省珠海市中級人民法院遞交了起訴狀，對廣東中山的三家電蚯蚓機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提起公益訴訟。綠發(fā)會稱，這些商家給不特定的用戶提供了絕殺蚯蚓的機(jī)會，破壞了蚯蚓棲息地土壤的生態(tài)平衡，對蚯蚓的過度獵捕也會給生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成對環(huán)境的損害，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。
2021年8月12日，廣東省珠海市中級人民法院做出一審判決，判決三家經(jīng)銷“電蚯蚓機(jī)”的商家共賠償經(jīng)濟(jì)損失約159萬元，并在全國媒體上刊登道歉聲明。2022年2月17日，廣東省高級人民法院二審宣布維持原判。在法律界，此案被稱為電蚯蚓機(jī)第一案。
楊朝霞告訴記者，對于禁止電捕蚯蚓的訴求，長期處于“無法可依”境地，原因在于蚯蚓并不在《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物名錄》中，這使得執(zhí)法部門沒有相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，從而導(dǎo)致電蚯蚓行業(yè)的無序發(fā)展甚至泛濫成災(zāi)，對生物多樣性和土壤生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。
楊朝霞介紹，禁止電蚯“無法可依”的狀況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2022年12月30日修訂通過的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第49條第2款以高超的立法智慧擴(kuò)大了野生動物的保護(hù)范圍。該法條規(guī)定：違反本法第二十條、第二十四條第一款規(guī)定，在自然保護(hù)地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動物，破壞生態(tài)的，由縣級以上地方人民政府野生動物保護(hù)主管部門和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值一倍以上三倍以下罰款；沒有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足一千元的，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
記者發(fā)現(xiàn)，北京、廣東、海南省�？谑械鹊匾殉雠_法規(guī)，將野生蚯蚓等納入保護(hù)范圍之內(nèi)。2020年3月31日，新修訂的《廣東省野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》率先將適用范圍擴(kuò)大到名錄之外的“其他陸生野生動物”。2020年6月1日，北京市實(shí)施新版《北京市野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》，條例擴(kuò)大了野生動物的保護(hù)范圍，并強(qiáng)化了禁食制度，將禁食范圍由國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物拓展到了所有陸生野生動物和列入名錄的水生野生動物。
2018年，�？谑腥嗣裾肌逗？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》，明確禁止在濕地內(nèi)從事炸魚、毒魚、電魚、電蚯蚓等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，在濕地內(nèi)電蚯蚓的，由綜合行政執(zhí)法部門沒收捕獲物和違法所得，處二千元以上二萬元以下的罰款。這也是全國率先規(guī)定禁止在濕地內(nèi)電蚯蚓的法規(guī)。
楊朝霞建議，對于野生動物，國家層面應(yīng)該既要保護(hù)納入名錄的野生動物，也要保護(hù)沒有納入名錄的其他野生動物，要在堅(jiān)持重點(diǎn)保護(hù)的基本原則、嚴(yán)格保護(hù)納入名錄的野生動物的基礎(chǔ)上，添設(shè)普遍保護(hù)、底線保護(hù)的特別原則，這樣方能實(shí)現(xiàn)對生物多樣性和生態(tài)安全的整體性保護(hù)。
楊朝霞提到，當(dāng)村里的耕地出現(xiàn)“電捕蚯蚓”現(xiàn)象，村民或村集體除了依法向有關(guān)部門舉報(bào)外，可以依據(jù)其土地權(quán)利（承包經(jīng)營權(quán)或集體所有權(quán)）提起耕地修復(fù)之訴；造成農(nóng)業(yè)損害的，還可以請求損害賠償。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)保機(jī)關(guān)可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，對違反國家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害生態(tài)環(huán)境公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，請求法院判令行為人修復(fù)和賠償生態(tài)環(huán)境損害，由法院依法裁判的活動。在我國，省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。此外，環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)也可以依法向人民法院提起訴訟。
