中共中央　國務(wù)院

關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見

（2015年12月31日）

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

“十二五”時期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食連年高位增產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平；農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實踐證明，黨的“三農(nóng)”政策是完全正確的，億萬農(nóng)民是衷心擁護(hù)的。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強大推動力；新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來持續(xù)牽引力；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁驅(qū)動力；農(nóng)村各項改革全面展開，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭源動力。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)；在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題；在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們一定要切實增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮��；我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步完善。