和過去的9個年頭一樣，2013年的中央一號文件可能將繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題。
“關(guān)于出臺今年中央一號文件的調(diào)研工作自2012年年中即已開始著手準(zhǔn)備。”國家發(fā)改委一位人士向記者表示。據(jù)他介紹，自2012年7月開始，中農(nóng)辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個部委就聯(lián)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等問題進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶等經(jīng)營情況。參與制定“三農(nóng)”政策的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文1月12日在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部論壇上也透露，2013年中央一號文件仍將聚焦農(nóng)業(yè)。
本報記者采訪各方獲得的信息表明，2013年中央一號文件的主題將涉及相關(guān)經(jīng)營體制的深層次改革問題。當(dāng)前，中國糧食產(chǎn)量一方面實現(xiàn)了“九連增”，但與此同時，農(nóng)村的“空心化”問題已暴露無遺，“誰來種地”的擔(dān)憂漸起。
許多農(nóng)業(yè)專家為此建議，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的問題，應(yīng)盡早提上中央議事日程。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家前不久在國務(wù)院新聞發(fā)布會上回答《華夏時報》記者提問時指出：在三農(nóng)具體改革方向上，明確提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”這一全新的概念。
業(yè)界人士指出，一旦今年的中央一號文件確定主推家庭農(nóng)場，則已經(jīng)實踐5年的松江模式有望得到推廣。
積極信號漸濃
近期中央層面的會議密集釋放出有關(guān)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。
2012年11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，農(nóng)村經(jīng)營體制改革要“因地制宜”。去年11月份召開的黨的十八大也在報告中提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。12月4日中共中央政治局召開的會議更明確地指出，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
雖然近年來出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)營主體，但我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體一直是家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶。
本報記者也注意到，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的提法并非首次，只是此次的內(nèi)容更為細(xì)化。早在2010年的中央一號文件就曾提出，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
陳錫文此前也曾表示，從全世界范圍來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)戶經(jīng)營為主，少數(shù)公司化的農(nóng)場參與其中�！靶碌闹醒胍惶栁募軌蜓永m(xù)和細(xì)化黨的十八大報告中的相關(guān)提法，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系�！标愬a文說。
主推家庭農(nóng)場模式
“讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧�！标愬a文近期的一次講話，被外界認(rèn)為是對2013年一號文件的主旨精神進(jìn)行注疏。據(jù)陳錫文介紹，今年即將出臺的一號文件政策的基本精神是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式。
也有報道稱，對于未來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營，中央確立的基調(diào)之一也提及大力扶持家庭農(nóng)場模式。
“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新的一份報告稱。
從2007年起，為應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力大量非農(nóng)化及老齡化趨勢加劇，上海松江區(qū)開始實踐百畝左右規(guī)模的家庭農(nóng)場模式。據(jù)悉，“松江模式”是由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府推動，采取以農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011年底，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積已占全區(qū)耕地面積的99.4%。
其中，近一半的耕地流向家庭農(nóng)場。到2012年6月底，總面積為604平方公里的松江區(qū)的家庭農(nóng)場，已經(jīng)發(fā)展到1173戶。就此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青曾認(rèn)為，以目前的經(jīng)營水平來看，一個家庭農(nóng)場可由夫婦兩人經(jīng)營，他們的年收入可達(dá)10萬元左右。
而今，松江家庭農(nóng)場模式有望被推廣。因為，家庭農(nóng)場將是今年中央一號文件中提出的新概念。畢美家指出，按照十八大的思路，家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，將成為實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前中國經(jīng)營面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶已達(dá)887.4萬戶。
據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家介紹，由農(nóng)業(yè)部推動的家庭農(nóng)場實驗，已經(jīng)在去年初開始進(jìn)行，涉及吉林、湖南等多個省市。能否大規(guī)模推廣家庭農(nóng)場制度，有專家認(rèn)為，目前仍面臨一系列的制度缺陷，但肯定還會繼續(xù)試點。（華夏時報 楊仕省 ）
